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索  引  號 :003096562/202002-00333 信息分類 :
發布機構 :市政府辦公室 生成日期 :2020-01-07
名       稱 :銅陵市人民政府辦公室關于推行合法性審核機制建設的實施意見 內容分類 :規范性文件發布
文       號 :銅政辦〔2019〕19號 關  鍵  詞 :
銅陵市人民政府辦公室關于推行合法性審核機制建設的實施意見
2020-01-07 00:00 來源:市政府辦公室
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縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

為深入貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(皖政辦〔2019〕23號)等精神,確保我市各級行政機關規范性文件與重大決策合法有效,現提出如下實施意見:

一、明確審核范圍。結合工作實際,從制定主體、公文種類、管理事項等方面,確定納入合法性審核的標準和范圍,編制規范性文件制定主體清單,列明規范性文件管理事項類別,主動向社會公布。

凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,做到應審必審。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、一般性會議紀要、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免、技術標準、技術規范、技術操作規程,以及成立工作領導小組和議事協調機構的通知等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

重大決策事項合法性審核范圍,依據國務院《重大行政決策程序暫行條例》第三條規定執行。

二、確定審核主體。市政府規范性文件及重大決策事項合法性審核由市司法局具體負責??h、區政府及市政府各部門要確定具體承擔合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構),明確具體審核人員。起草、報請市政府印發規范性文件或作出重大決策時,應當先由起草部門審核機構進行前期審核??h、區政府各部門及鄉鎮人民政府審核機構與人員,可由縣、區政府根據實際情況自行決定。

三、嚴格責任分工。規范性文件起草單位和重大決策承辦部門要嚴把政策業務關、政治方向關,落實主體責任,確保規范性文件和重大決策符合黨的路線方針政策,黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,符合政策規范和上級要求,符合公文處理規范;市司法局要嚴把法律審核關,確保規范性文件和重大決策符合相關法律法規;市市場監管局要嚴把公平競爭關,對按規定需要進行公平競爭審核的事項,嚴格審核標準,確保規范性文件和重大決策符合公平競爭要求;市財政局要嚴把財政政策關,履行財政承受能力、物有所值審核職能,嚴格財政補貼政策合規性審核;市招商服務中心要嚴把招商政策關,嚴格審核招商政策的權限與內容,確保全市招商政策公平、統一??h、區政府及市政府各部門也要明確相關審核工作部門或機構,提高審核質量,確保政府規范性文件和重大決策事項合法、合規。

四、規范審核流程。起草、承辦單位向制定機關辦公機構報送政府規范性文件或重大決策事項草案時,應當同時上報起草說明(包括制定的必要性、擬采取的主要措施等)、解讀方案、制定依據(相關法律、法規、規章和國家政策規定等)、向社會和各單位征求意見及其匯總采納情況、起草單位審核機構的合法性審核意見、起草單位集體討論的材料、以及針對不同審核內容需要的其他材料;制定與企業生產經營活動密切相關的規范性文件或重大決策事項時,需提交征求企業和行業協會商會意見情況;涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關以及可能影響社會穩定的規范性文件或重大決策,需提交社會穩定風險評估結果。

制定機關辦公機構負責對報送材料的完備性進行審核,對材料不完備或不規范的,退回起草部門重新上報或者要求起草部門在規定時間內補充材料,對符合報送要求的,轉審核機構進行合法性審核;審核機構在審核過程中發現材料不全的,通知起草部門補正,起草部門逾期不補正的,退回制定機關辦公機構。規范性文件合法性審核時間一般不少于5個工作日、重大決策事項審核一般不少于7個工作日,最長不超過15個工作日。為預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定等特殊需要,審核機構應當立即組織合法性審核并出具審核意見。對涉及面廣、社會關注度高,對公民、法人或者其他組織有直接影響的規范性文件,起草單位或制定機關辦公機構可商請審核機構提前介入。

五、嚴格審核標準。審核機構和人員要認真履行審核職責,防止重形式、輕內容、走過場。嚴格審核以下內容:主體是否合法;是否超越法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否擅自增加辦理行政許可事項條件,要求出具循環證明、重復證明、無謂證明的情形;是否存在沒有法律法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否超越職權設定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;是否與上級與本級相關規范性文件沖突;是否違反法定程序等。

審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。涉及公平競爭、財政補貼、招商政策等專業性審核事項而未經相關職能部門審核的,審核機構應當通知起草上報單位予以補正,并將相關情況寫入審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對文件或重大決策作出必要的修改或者補充;起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

六、強化審核責任。充分發揮審核機構對規范性文件和重大決策的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件或重大決策,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件或重大決策違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關人員責任。

七、改進審核方式。審核機構可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核,提高審核質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件或重大決策,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。落實合法性審核集體審議制度,對重大疑難的審核事項,要提請集體討論審定。建立健全專家協助審核機制,在重大行政決策事項合法性審核過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。要充分運用信息化手段,提高規范性文件合法性和重大決策審核工作實效。要加強對審核數據的統計分析,統一文書格式,實行標準化、精細化、動態化管理。要建立合法性審核檔案管理制度,按照全面細致、條目清晰的原則,規范日常審核臺賬,切實做到“五個可查閱”,即收文事項可查閱,辦理進度可查閱,意見審批可查閱,責任人員可查閱,反饋簽收可查閱。

八、注重能力建設。縣、區政府和市政府各部門要高度重視合法性審核能力建設,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,多形式開展業務學習和經驗交流,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。要通過政府購買社會法律服務等多種方式,建立相關激勵機制,鼓勵、引導公職律師、政府法律顧問和法律服務工作者等各方面力量有序參與合法性審核工作,多措并舉解決審核工作力量不足與能力不夠等問題。

九、強化指導監督。要將合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵;對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。加強對縣、區政府和市政府各部門的指導監督,發現問題及時糾正。建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等工作機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本地區、本部門合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件和重大決策質量。

十、加強組織領導。各級行政機關主要負責人為推行合法性審核工作第一責任人,要切實加強組織領導,及時研究解決工作中的重要問題。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件或重大決策違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關人員責任。

市司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作??h、區政府和市政府各部門要將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

 

 

 

 

銅陵市人民政府辦公室

2020年1月7日

(此件公開發布)




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